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名    称 :
天津市河东区安全生产及应急管理 “十四五”规划
索   引  号 :
111201027354762537/2021-00036
发 布 机 构 :
天津市河东区应急管理局
主    题 :
应急管理\安全生产工作;应急管理\应急工作
成 文 日 期 :
发 文 日 期 :

天津市河东区安全生产及应急管理“十四五”规划


“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年;是天津爬坡过坎、负重前行,推动高质量发展的战略攻坚期,加快建设“一基地三区”和“五个现代化天津”的关键时期;也是河东围绕“金创河东·津韵家园”功能定位、全面建设社会主义现代化品质活力区的重要战略机遇期。安全生产及应急管理关系到人民群众生命财产安全,关系着改革发展和社会稳定大局,谋划好“十四五”时期安全发展,制定好“十四五”时期安全生产及应急管理规划对全面提高城市安全保障水平,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生具有十分重要的意义。

一、“十三五”时期发展回顾

(一)“十三五”期间安全生产及应急管理发展现状

“十三五”以来,在区委、区政府的坚强领导下,全区各级各部门认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要论述,坚持“两个至上”,牢固树立安全发展理念,统筹安全与发展。“十三五”期间,全区工贸行业共发生生产安全事故10起,造成11人死亡,未发生较大及以上生产安全事故或自然灾害突发事件。

1.深化重点行业专项治理

一是强化危险化学品源头管理,深化危险化学品安全专项整治。实施危险化学品气瓶追溯制度,大力推行安全生产责任险制度,建立加油站、加气站等重点领域在线视频监控系统,对本区开展危化品运输业务的23个单位1232辆危化品运输车辆登记造册,开展资格审查,“十三五”期间,未发生危险化学品事故。

二是加强建筑施工安全管理。强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管,以桥梁、隧道、公路等为重点,建立设计、施工阶段风险评估制度,开展防范高处坠落、施工坍塌等专项治理。完成老旧小区及远年住房改造473个小区、3141幢楼房、1572.07万平米改造任务,对安全设施、公共设施进行改造加固,提高建筑抗震级别。开展施工现场特种设备安全隐患排查检查,加强污水井有限空间作业治理,预防硫化氢中毒事故发生。

三是道路交通治理。全面加强路面行车秩序整顿和执法,严厉打击超速、超载、疲劳驾驶等违法行为。对1109辆旅游包车和三类以上班线客车安装使用了具有行驶记录功能的卫星定位监控系统。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设,道路电子监控分布覆盖率达到60%。建立了区域危险化学品道路运输动态监控平台,对危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等道路运输专用车辆安装了卫星定位监控系统,实现道路交通信息化管理和资源共享。“十三五”期间,交通死亡事故万车死亡率为3.87。

四是消防安全治理。深入贯彻《天津市消防安全责任制规定》,优化公共消防安全顶层设计,逐级签订《消防安全工作目标责任书》。全面落实《天津市深化执法改革工作的若干措施》,顺利完成消防审验职能移交,取消和精简3项消防审批,全面推行“双随机、一公开”消防监管模式,试行公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺制。圆满完成了国庆70周年、党的十九大、达沃斯经济论坛等重大消防安保任务。扎实开展老旧居民区、危化品场所、大跨度建筑消防安全“三大战役”,高层住宅、地下建筑、养老机构火灾防范“三大行动”以及消防安全专项整治三年行动,有效降低城市火灾隐患存量和风险等级。“十三五”时期,全区共发生各类火灾479起,死亡15人,受伤14人,受灾户数281户,受灾人数28人。消防部门共接警出动1.8万余次,出动车辆3.2万余辆次,警力19.6万余人次,抢救被困人员391人,疏散被困人员1588人,抢救财产价值2.1亿余元,全区未发生较大及以上火灾事故,消防安全形势相对平稳。

五是加强特种设备管理。实施特种设备安全专项整治,建立重大隐患治理、重点设备动态监控机制。加强特种设备安全监管信息化网络建设,通过“天津市特种设备动态信息监管系统”,对锅炉、固定式压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等5925台特种设备进行网络管理;通过“天津市车用气瓶信息化管理系统”对车用压缩天然气(CNG)气瓶和加气站进行网络管理;实现特种设备安全监管、检测检验等数据信息共享和互联互通。“十三五”期间,未发生特种设备安全事故。

2.夯实安全生产基层基础

一是加大安全投入。“十三五”期间,安全生产资金投入逐年增加,重点加大安全教育培训、安全宣贯和聘请安全专家服务等方面的资金投入,提高公众安全意识、安全技能及隐患排查治理效果,共投入安全生产资金660万元。

二是贯彻落实安全生产领域改革发展意见。顺利完成机构改革,应急管理工作系统性、整体性、协同性进一步增强。先后出台《河东区党政领导干部安全生产责任清单》《河东区安委会成员单位任务分工》《河东区重点行业领域安全监管分类指导目录》,进一步厘清安全生产职责分工。

三是扎实开展安全生产专项整治。开展了特种作业操作证专项治理、大型商业综合体消防安全专项整治、仓储和物流企业(场所)专项整治、建筑施工领域安全专项整治、危险化学品、消防等重点行业领域安全生产专项执法检查、“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查、液化石油气钢瓶安全隐患专项排查整治等重点行业领域专项整治工作。周密部署河东区安全生产专项整治三年行动,制定了2个专题8个专项整治实施方案。

四是加强安全监管。通过配备监管设备,建立网格化安全管理,提高街道安全生产管理能力。“十三五”期间,处罚违法单位共计509万元。

五是监督落实企业主体责任,提升企业本质化安全水平。开展安全生产标准化建设工作,企业基础管理和现场安全生产条件不断改善。

3.加强应急管理体系建设

一是加强应急预案体系建设。区、街道、社区建立了各级应急预案,全区共制定各类应急预案465个,其中总体应急预案1个、专项应急预案22个、部门应急预案29个、基层组织和机关、企事业单位预案413个,并定期开展应急预案演练。

二是加强应急救援队伍建设。区、街道建立了应急救援队伍,其中:区级15支,街级12支,总人数达936人,充分发挥了应急抢险救援的主力军作用。

三是加强应急物资储备建设。全区现已建成建筑面积为100平方米的防汛救灾物资储备库1个,各相关部门及街道建立了本系统以防汛物资为重点的应急物资储备体系,并落实行业监管和属地管理责任。

四是进一步完善了应急指挥体系建设。根据应急管理机构改革情况,进一步完善应急响应机制,河东区应急管理局与和平区应急管理局、南开区应急管理局签订了区域联动协议,与区武装部签订军地联动协议,与区住建委签订防汛联动协议;区应急指挥中心平台与公安天眼系统互联互通,实现了全区域覆盖;通过完善责任制,明确了减灾委各部门职责,建立了应急管理基础数据库系统,实现信息共享、资源共享。

(二)取得的成功经验

“十三五”期间,在区委、区政府的正确领导和大力支持下,通过安全生产及应急管理战线全体同志的共同努力,城市风险防控效果突出,未发生较大及以上生产安全事故或自然灾害事件,主要取得以下成果。

一是建设完成了安防网。区政府在财政吃紧的情况下,投入400多万元建成了安防网,共接入企业7家,监控点位22个,安装视频监控探头27个,7家企业已落实直报,6家企业接入手动报警装置,每天坚持9点、15点、22点在线实名点名,10点、19点IP电话点名和企业日报表制度,实现了对重点监管危化企业在线监控和24小时值班值守,全面促进危化企业安全水平的提升。

二是开展了城市安全风险评估体系建设。编制了全区城市风险评估报告并绘制了城市风险电子地图,通过对全区城市工业风险、危险品运输风险、人员密集场所风险、城市公共设施风险等重点行业风险辨识和定量安全风险评估,确认了城市安全风险主要为以人员密集场所为重点的各行业场所,为全区安全工作重点指明了方向。

三是建立完善了隐患排查治理信息化系统。通过隐患排查治理系统,企业可实现在线隐患上报、督促整改、隐患销号等功能,通过对生产经营单位进行现场核查、软件安装与登录上线服务,457家企业实现了在线申报,企业上线率100%,实现了企业隐患排查系统全覆盖,推动生产经营单位主体责任落实。

四是建立了网格化监管体系。推进基层安全生产网格化监管,对12个街道的1062名安全生产网格员进行了培训,并依托区网格中心建设运行高效的网格化监管体系。

五是建立了安全包保责任体系。建立了区级领导对各委局系统、街道的包保责任体系,亲自带队开展安全检查,监督分管领域和包保属地落实安全生产责任。

(三)存在的问题

一是应急管理机制尚需完善。全方位、全覆盖的应急管理体系尚未完全建立,应急管理的协同配合能力不足,单部门作战问题突出。

二是应急管理队伍力量不足,不能适应当前经济发展的需要。仍然存在安全监管人员少、监管面大,安全技术能力不足等问题,特别是街道和社区基层应急管理人员不足问题突出,制约了应急管理工作的发展。

三是应急物资储备不足,缺乏统筹管理。应急物资储备的种类和数量仍然有限,储备方式单一,布局不尽合理,专业应急救援装备配备数量和种类不足,各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。

四是企业主体责任落实不到位。有的企业法制意识淡薄,侥幸心理较强,为追求利润不惜违法违规。有的企业认为安全生产只投入不产出,存在“等、靠、要”的思想,依赖政府部门为安全生产把关,缺乏安全生产内在压力和动力。

五是瓶装液化石油气使用风险。瓶装液化石油气用户较为分散,不易管理,一旦发生可燃气体泄漏,极易引发火灾爆炸事故,造成较大人员伤亡。

六是人员密集场所安全用电问题依然存在。文化娱乐、学校幼儿园、商场市场、酒店饭店、体育健身等人员密集场所及小微企业用电安全还存在线路敷设不规范、漏电保护措施不完善、电气维护不到位、不规范或超容量使用电器设施等问题,需要加强隐患排查治理,保障公众场所用电安全。

二、“十四五”期间安全生产及应急管理背景、发展环境与机遇

党的十九大以来,习近平总书记多次对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作作出重要指示,十九届四中全会《决定》将“完善和落实安全生产责任和管理制度,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力”作为社会治理体系建设的重要指标,纳入新时期国家发展重大战略。这体现了党中央对安全生产及应急管理工作的高度重视,为安全发展提供了良好的外部环境。

但我们应清醒认识到当前面临的挑战,城区的安全基础还十分薄弱,仍然存在城市安全风险管控能力不足问题。城市的快速发展和城市规模的不断扩大为城市运行带来大量风险,快速城镇化导致城市风险暴露和脆弱性增加,气候及环境变化导致自然灾害风险增加,利用信息化技术开展灾害事故预防、监测预警、处置救援等精准治理能力亟待增强。安全生产工作还存在企业安全生产责任不落实、安全生产历史欠账较多、小微型企业安全生产缺失、安全生产技术应用水平不高等问题。我们要把安全发展全面融入城市安全管理中,补短板强弱项,不断提高城市安全风险防范能力。

习近平总书记提出推进国家应急管理体系和管理能力现代化,应急管理部门的组建将有效贯通防灾减灾、安全生产、应急救援等领域的应急管理工作,我国应急管理工作迎来了历史的发展机遇。随着信息化技术的发展,为统筹推进全区应急管理信息化建设,促进应急管理体系和能力现代化带来了机遇,一是通过物联网、大数据、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术,创新工作机制,提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平,有效应对自然灾害、事故灾难、城市安全等领域风险。二是加快城市安全管理创新,突破传统的部门分散管理模式,建立统一指挥和统一协调的城市安全管理平台,突破传统的政府一元主导模式,加强政府主导作用,发挥市场主体作用和第三方咨询作用,建立多元化的共治格局。三是突破传统的粗放管理手段,强化信息化监管手段应用,打通数据孤岛,建立精细化的监管体系,提高安全监管效能,确保城市安全发展。

三、“十四五”期间安全生产及应急管理发展的指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示精神,认真落实市委、市政府部署要求,坚定不移贯彻新发展理念,统筹发展和安全,胸怀“两个大局”,立足当前、放眼长远,坚持以人民为中心,坚持问题导向和底线思维,强化红线意识,树牢安全发展理念。着力完善体制机制、责任体系、制度保障、基础保障,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,统筹加强自然灾害防治,全力防范化解重大安全风险,着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力。守牢安全生产底线,坚决防范遏制重特大生产安全事故,扎实推进安全生产及应急管理治理体系和能力现代化,为全面开创河东区高质量发展、高品质生活提供坚实的安全保障。

(二)基本原则

1.坚持目标导向,问题导向原则。从目标出发,谋划长远和整体的工作思路;深入分析研究,从当前存在的问题和短板出发,思考安全生产及应急管理工作切入点,规划下一步改革创新、主要任务和重点工程的内容。

2.坚持统筹兼顾,协调发展原则。本着高标准、争先进、能落实的原则,既要全面落实国家安全发展战略和市应急工作部署要求,又要结合河东发展实际,突出河东发展特色,统筹考虑安全发展的前景。

3.坚持预防为主,源头治理原则。按照预防与应急并重、防抗救相结合的原则,强化预防治本,健全风险防范化解机制,最大限度地控制和消除风险隐患,从源头上防范化解重大安全风险,推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管控转变。

4.坚持政府主导,社会参与原则。健全公共安全体制机制,构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。在政府的主导下动员全社会力量共同参与应急管理,充分发挥中介服务机构、企业、社区群众的积极作用。

(三)发展目标

1.总体目标

到2025年,安全生产与应急管理体系有机融合,责任保障网络更加严密,风险防范化解机制更加完善,应急管理队伍力量持续加强,公众安全意识和应急能力日益提高,防灾减灾救灾能力持续提升,应急管理信息化平台广泛应用,事故总量显著减少;构建政府统一领导、部门权责一致、管理权威高效、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动、与社会发展相适应和安全生产风险相匹配的安全生产及应急管理工作格局,形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,推进我区应急管理体系和能力现代化。

2.具体目标

到2025年末,生产安全事故、重点行业与领域指标控制如下(较2020年末):

(1)生产安全事故起数及死亡人数分别下降10%以上;

(2)重特大事故死亡人数零;

(3)危验化学品事故死亡人数零;

(4)道路交通万车死亡率下降10%以上;

(5)建筑百亿元产值死亡率下降10%以上;

(6)10万人口火灾死亡率下降10%以上;

(7)万台特种设备死亡率下降10%以上;

(8)应急管理信息化平台基本建成;

(9)综合减灾示范社区建设走在全市前列。

四、主要任务

(一)健全风险防范体制机制,化解重大安全风险

1.学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述

一是做好专题片学习宣传,深刻领会精神实质。通过区有线台、报纸、微信公众号等形式,开展电视专题片宣传,在全区范围内广泛开展“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片学习宣传活动,并开展交流研讨。

二是深入开展学习教育,全面提升思想认识。通过制定年度学习计划和贯彻落实措施、党委(组)理论学习中心组组织专题学习、开展安全生产大讲堂和安全生产专项培训、安全宣传“四进”等深入开展安全宣传教育活动。

三是广泛开展宣传贯彻,培育公众安全意识。在区应急局官方微信公众号开设“安全要闻”专栏,及时宣传习近平总书记关于安全生产重要论述,结合“安全生产月”“防灾减灾宣传月”,安全宣传“四进”“安全生产专题行”等活动,利用多种媒体平台持续强化安全警示教育,增强公众安全意识。

2.完善监管职能,理清监管责任

一是严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求,进一步完善全区各部门安全生产职责,建立严格的目标考核体系,严格落实“三管三必须”、“党政同责、一岗双责”的要求,把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,落实安全生产监管责任,深入企业加强指导帮助和检查,消除监管盲区,有效防范生产安全事故。

二是从制度设计层面,合理界定、划分应急管理部门安全生产综合监管职责与行业监管部门的工作定位、工作层次及职能范围。如特种设备安全、建筑施工安全、消防安全等,进一步理清综合监管与行业监管、属地管理的职责和关系,着力把“隐患就是事故,事故就要处理”的理念和“铁面、铁规、铁腕、铁心”工作要求落实到位,切实消除安全管理盲区漏洞。

三是加强“三同时”管理,审批部门要加强新、改、扩建项目施工前的安全技术措施审批把关,充分利用第三方安全专家的力量,推进各级、各部门落实安全生产责任,确立统一、高效、权威的安全生产监管体系。

3.深化基层网格化安全监管体系建设

一是加强管理,强化组织体系建设。严格按照《市安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作意见的通知》(津安办〔2018〕18号)要求,加强对区域内各级安全生产网格员的管理,配齐配强网格员,为培训考试合格的网格员发放安全生产检查证。积极构建“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局,实现区、街道、社区三级安全生产网格全覆盖。

二是加强配合,落实安全生产网格化管理责任。区、街道要高度重视基层安全生产网格化管理工作,落实各项工作责任。区应急管理局、街道要主动了解基层网格员工作状况,明确基层网格员的安全生产职责,抓好网格员业务培训,把安全生产网格化监管工作理顺、抓实、抓细。

三是加强培训,提高网格员业务能力。区应急管理局可以采取线上、线下集中授课的方式开展网格员业务培训,或聘请第三方安全生产专家参与安全生产检查,通过“传、帮、带”的方式,提升网格员安全业务能力。

四是加强信息化建设,畅通信息渠道。充分利用信息化技术,搭建或融入既有网格化监管工作信息平台,推动安全生产信息采集录入和动态更新、事件派送交办、现场处置、治理复查、结果反馈等事项的信息化管理。充分运用信息化手段,使网格员真正起到“侦察兵”“前位哨”的作用。

4.推进安全生产法制建设

一是结合“安全生产月”、安全宣传“四进”、“安全生产专项整治”等活动,深入贯彻落实和大力宣传安全生产法律法规、安全生产强制性国家标准、行业标准,增强企业、公众安全意识,依法推动解决安全生产及应急管理工作中的重点难点问题。

二是建立健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度和安全生产巡查工作制度。要认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,严格按照《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,落实定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,建立健全安全生产巡查工作制度。将安全生产纳入经济社会发展全局,推动安全生产制度措施落实落地。

三是加大事故前主观故意违法犯罪行为的打击力度,积极推动建立安全生产公益诉讼制度,落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制,建立企业生产经营责任全过程追溯制度。

5.深入开展安全宣传“四进”工作

一是安全宣传进企业。企业要将安全宣传教育纳入日常管理,通过定期举办“安全大讲堂”,组织安全生产法律法规宣讲,开展“公众开放日”、“查找身边的隐患”、专家指导服务、安全文化创建和安全诚信体系建设等活动,宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,强化企业安全生产主体责任落实。

二是安全宣传进社区。通过开展创建全国综合减灾示范社区、社区安全宣传阵地建设、建立社区专兼职安全宣传员制度等载体,利用全国防灾减灾日、安全生产月和全国科普日等时机,积极开展主题安全宣传教育;利用社区户外电子显示屏、社区微信群、社区宣传栏等宣传平台,向社区居民开展针对性的科普宣传和安全警示教育,提高社区居民安全意识和技能。

三是安全宣传进学校。要将安全宣传教育内容纳入学校教育教学计划,通过加强校园安全风险防控体系建设,利用班、校会、全国中小学生“安全教育日”等时间定期组织师生开展安全应急疏散演练安全专题讲座,设立安全专栏丰富校园安全教育“第二课堂”。加强中小学与社区、企业、部队及社会机构的联系,共享安全教育资源,提高师生安全意识。

四是安全宣传进家庭。要将家庭安全宣传教育融入“文明家庭”、“五好家庭”等创建活动中,通过开展“我把安全带回家”、“给爸爸妈妈的安全家书”及“家庭安全明白人”等活动,印发放家庭应急手册和宣传页等安全读本,推广家庭应急物资储备清单,引导家庭购置或自制“家庭应急箱(包)”,提高居民家庭安全防范意识和自救技能。

6.加强安全监管队伍和技术支撑体系建设

一是通过招录、交流、调任等方式,重点选拔具有化工、电气、安全工程等相关专业背景、一线实践经验的专业人员,配齐配强安全监管队伍。2022年底前,具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职安全监管人员的75%。

二是针对街道、社区等各级安全管理人员安全技术力量薄弱情况,通过购买第三方安全技术专家服务方式,增强隐患排查治理和安全体系建设效果,同时通过“传、帮、带”提高街道、社区安全管理人员的安全技术能力。

7.推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设

一是推动规模以上工贸企业、加油(气)站等建立完善的安全风险分级管控和基于风险辨识的事故隐患排查治理双重预防体系,建立完善的安全风险隐患控制管理系统,企业覆盖率力争达到100%。

二是利用物联网、“大数据”等先进技术,通过引进第三方安全技术服务机构,完善区安全监管物联网系统,实现与风险分级管控、隐患排查治理、监管执法、应急救援等信息共建共享,利用“大数据”分析,推动安全监管工作信息化、智能化、精准化。

三是建立安全风险评估制度,对各类风险实施精准管控,对城市规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。

8.强化落实企业安全生产主体责任

一是企业健全完善安全生产责任链条,全面落实企业安全生产责任体系。强化企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的第一责任人法定责任,健全企业内部安全生产监督考核机制。

二是企业健全完善安全生产管理制度,落实制度成果。通过完善制度建设、建立完善安全生产专业团队、强化安全生产必要投入、强化安全生产教育培训和持续推进企业安全生产标准化建设等工作,进一步规范企业安全管理标准化,完善生产经营单位安全管理机构和安全管理人员配置工作,提升企业本质安全管理水平,提高从业人员安全素质,实现企业安全达标。

三是企业健全完善安全风险防控工作机制。通过建立企业安全风险辨识评估、安全风险管控、安全风险警示报告等制度,绘制企业内部“风险地图”,实现“一企一册”,对安全风险进行分级、分类管理,逐一落实各级管控责任,加强风险管控数据化、信息化工作,力争实现危险化学品企业“一码一源”。

四是企业健全完善事故隐患排查治理工作机制。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,做到“一企业一套隐患排查标准”。建立隐患排查治理公开公示制度,定期公布隐患排查治理成效,对原有隐患排查系统进行升级,使企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

五是企业推动安全生产社会治理。推动创建企业安全生产诚信体系建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、教育培训、公开公示、隐患排查治理等制度;依法推动实施重点行业领域安全生产责任险。加强对专业化安全技术服务机构的检查指导,为企业提供高水平安全技术和管理服务。

(二)深入开展重点行业领域安全生产专项整治,提高本质化安全水平

1.危险化学品安全整治

一是提升危险化学品重大安全风险管控能力。加强使用危险化学品的医疗机构、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理,危险化学品按规范储存,强化危险废物安全管理;充分运用隐患排查治理信息化系统和安防网监控平台等信息化手段,实现企业、监管部门信息共享、上下贯通。

二是提升从业人员专业素质能力。危险化学品经营(带储存)企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称和一定实践经验;一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训,经考核合格后持证上岗。定期对危险化学品从业人员开展安全技术培训,危险化学品经营企业主要负责人、安全管理人员等重点岗位人员安全资格证书持证率100%。

三是推动企业落实主体责任。规范职工日常和检修作业行为,严格危险作业审批手续,严禁形式主义,加密对重点企业、重点部位、关键装置执法检查频次,对安全生产违法行为严肃追究。推动加油站、加气站等危险化学品经营(带储存)企业风险分级管控与隐患排查双重预防体系、安全生产标准化建设,对未开展安全生产标准化建设或标准化运行不规范、安全生产基础薄弱的企业,加大行政执法和指导帮扶力度,从严监管。

四是强化安全监管能力建设。根据我区危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量。建立聘请专家指导服务制度,运用信息化平台,持续提升危险化学品安全监管效果。

2.消防安全整治

一是落实消防安全责任。深入贯彻实施《天津市消防安全责任制规定》,全面推动明确政府、行业部门、社会组织、社会单位落实的消防工作责任。依托区安全生产委员会、消防安全委员会,落实“年初签约、项目推进、过程监督、阶段评估、定期通报、年底考核”的消防工作目标责任考核机制,将消防工作情况纳入组织部门对党政领导班子年度绩效考核重要内容,对履责不力或考核排名靠后的,进行通报、约谈、追责,推动消防安全责任有效落地。

二是提升消防治理水平。全面贯彻党中央推进国家治理体系和治理能力现代化以及建立信用管理新型监管方式等方针政策精神,研究推进信用信息归集、共享、公开、使用、联合惩戒等方面工作。加强消防安全领域信用信息公开和共享,探索建立跨区域、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒制度,加强信用评价结果互认。在消防安全责任制框架下,形成消防安全领域政府部门协同联动、社会单位自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。建立且完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为。

三是全面开展排查整治。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制,推动消防治理工作与城市管理顽疾、区域隐患综合整治等深度融合。在“双随机、一公开”消防监管的大背景下,定期开展有计划、有侧重的集中专项整治,推动以街道、社区为单位,管住电源明火,拆除私搭乱建,严控群租群居,降低火灾风险,形成打击整治高压态势,着力解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任缺失、建筑耐火等级低、安全疏散不畅、消防违法违章行为突出等消防安全问题。有效开展打通消防通道整治行动,重点解决城市老街区、居民小区等地区占用、堵塞、阻碍消防通道的问题。适时启动部门联合排查、集中整治机制,持续整治高层建筑、地下空间、人员密集场所、文物古建、易燃易爆危险化学品企业等重要场所火灾隐患,针对火灾高风险单位和重大火灾隐患场所综合采取挂牌督办、关停查封、拆除违章等刚性措施,督促社会单位有效整改火灾隐患。

四是深化群防群治格局。深化96119火灾隐患举报投诉工作,落实有奖举报,鼓励群众积极参与消防工作,构建“共建共治共享”的消防安全管理新格局。突出“量奖阶次”的奖励原则,制定分级式奖励标准,并结合专项行动和重点工作,适时适度调节奖励档次,向重点领域、突出隐患举报投诉倾斜,强化全民参与,切实提高火灾防控工作治理效能。向全社会普及正确识别火灾隐患的方法和有奖举报的途径,引导群众正确有效举报,提高全民消防安全素质。将消防安全纳入基层“多网合一”综合网格管理和基层综合执法队伍建设,加大对小场所、小单位末端监管力度。

3.道路交通安全整治

一是健全道路运输安全责任体系。狠抓企业主体责任、属地管理和部门监管责任以及各级领导责任落实,建立一级抓一级、层层抓落实的安全责任体系。加强运输行业安全监管,督促道路运输企业健全落实全员道路交通安全责任制,特别是客运、危化品运输服务企业,把安全责任落实到岗位、细化到个人。加强部门协同联动,通过构建交通安全监管共享平台,实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监管,全力排查整治道路交通事故隐患点段,提升应急应对能力,全力保障我区道路交通安全形势持续稳定。

二是加强客货车辆安全源头整治。强化企业源头监督,加强重点车辆和重点驾驶人员的动态统计分析。推动公交车安装驾驶室隔离设施,开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治,消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。运用市场机制,鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统,落实调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,加大老旧客车的淘汰报废力度,督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,提升客货车辆安全达标。

三是进一步加强交通安全隐患排查治理。建立危险路段动态排查、通报整改、公布提示“三位一体”工作制度,明确职责,防止断头路、故障路等危险路段管理职责不清带来的隐患;要紧盯“两客一危一货”和校车、微型面包车等重点车辆,深入推进隐患“清零”,推动事故隐患系统整治、综合治理。

四是进一步加大交通秩序整治力度。围绕重点道路、路段整治,聚焦严重交通违法行为和不文明交通行为。严格依法查处危险品违法运输、涉酒涉牌、工程渣土车不按规定时间、路线行驶等交通违法行为,形成严管高压态势;开展电动自行车违法治理,通过开展宣传教育、交通劝导、严格执法,提高电动自行车骑行人员安全意识,扭转当前电动自行车无序骑行行为和事故高发状况。

五是动员社会力量联治共管。动员整合公安、交通运管、城市管理等专业行政执法力量和交通安全协管员、交通文明志愿者等社会力量,积极参与交通执勤、劝阻交通违法,统一投入道路交通秩序大整治工作中;用好“双微一抖”等新媒体平台,开展针对显见性交通违法的教育劝导,加强典型案例警示教育,切实形成合力、形成声势。

六是规范非道路范围内停车秩序。逐条道路、逐个点段对全区停车现状开展调研,掌握实际停车数量、是否具备规范停车条件、可供停车数量等信息,为停车组织规划打下基础。

七是依法实施校车使用许可。规范发展专用校车,督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,对没有取得校车标牌的车辆,坚决不能提供校车服务接送学生、幼儿上下学,保障校车安全。

八是强化道路交通安全宣传。拓展交通安全宣传阵地,要广泛发动社会力量,推进文明交通志愿者队伍建设,积极参与交通执勤、劝阻交通违法。加强交通安全宣传提示。持续深化交通安全主题宣传,着力推进交通安全宣传进网络,不断创新道路交通安全宣传方式。用好“双微一抖”等新媒体平台,加强典型案例警示教育,加大事故隐患曝光力度。

4.城市建设安全整治

一是开展城市建设安全专项体检,严格落实建筑物所有权人建筑安全主体责任,压实工程项目参建各方安全生产的主体责任,定期开展在建工程、既有房屋、排水设施等公共设施安全专项体检,查找城市公共设施安全隐患和突出短板;开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑工程等专项治理,建立责任清单,明确整改时限,及时销号,确保安全隐患及时有效整改到位。

二是重点开展建筑改扩建结构和改变房屋使用用途、建设工程、市政基础设施运维等方面的安全隐患排查,全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育健身、养老院等人员聚集场所的安全隐患,将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,实行台账管理。加快城市建设安全事故预防制度建设,坚决遏制重特大生产安全事故发生。

三是建设地下基础设施信息及监测预警管理平台。开展地下基础设施摸底调查,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,建立城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。加强城市燃气、通信、供排水及污水处理等行业有限空间的安全监管,推动市政供排水管网地理信息系统建设,落实有限空间作业审批制度,加大有限空间作业人员的教育培训和安全装备投入,预防硫化氢中毒事故发生。

5.危险废物安全整治

一是建立健全“一户一档”危险废物信息库。全面开展危险废物排查,通过危险废物环境监管专项排查APP,排查企业危险废物产生、贮存、转移、利用、处置全过程环境安全风险;督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账和落实危险废物申报登记制度,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,确保危险废物贮存、运输、处置安全。

二是完善危险废物管理机制。督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度,建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度,建立部门联动、信息共享、重大案件会商督办制度,强化部门协作,密切行刑衔接,共享信息资源,开展联合执法行动,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系和齐抓共管、密切协作的工作格局。

三是开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排,建立台账。企业环保设施的新建、改建、扩建项目必须按照“三同时”要求组织实施。组织开展对评估和治理结果的监督检查,对不落实相关评估要求和防范措施的,严肃依法查处。

6.仓储物流安全整治

一是重点摸清建筑面积在300平方米以上的道路货物运输站(场)、邮政快递企业的仓储物流仓库、规模以上商贸企业仓库和零售企业所属物流配送中心等情况,建立台账。

二是重点排查建筑面积在300平方米以上的以仓储经营为主的企业(场所),推动落实消防安全评估、仓储物品管理、“三合一”场所管理、安全责任、安全培训、应急预案、库存清单七方面要求。

三是对可能存在的盲区盲点进行排查,对建筑面积300平方米及以下以仓储经营为主的企业(场所)进行抽查,对重点单位要组织“回头看”和暗查暗访,对易发生较大火灾事故的大型仓库,要紧盯不放。对发现的隐患立即责令整改,经整改仍不合格的要依法停产关闭。

7、特种设备安全整治

一是强化落实企业主体责任。强化特种设备生产、使用单位落实企业安全生产主体责任,严格执行特种设备生产许可制度,推动特种设备使用单位建立健全安全管理制度和隐患排查治理制度,实现隐患自查自改、闭环管理,全力遏制事故发生。加强特种设备作业人员的安全教育培训,使用单位定期开展特种设备事故专项应急预案演练,提高事故应急救援和处置能力。

二是加强源头管理。严把各类特种设备行政许可准入关,持续开展特种设备获证单位证后抽查,对有投诉举报和质量问题的企业实施重点检查,对提供虚假材料申报行政许可或不具备条件的,严格依法追究责任,督促特种设备获证单位持续满足取证条件。

三是开展专项整治工作。突出重点设备和关键环节,推进游乐设施、厂(场)内专用机动车辆、电梯、供热锅炉等安全专项整治工作,实施精准监管,提升安全运行水平。

四是采取“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机、一公开”等多种方式,加强对违法违规行为和安全隐患的打击力度;聘请技术专家参与,加大执法检查的力度,提升执法检查的精确性和有效性;严格依法开展执法检查,对检查中发现的问题,依法责令企业暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备,消除事故隐患。

(三)提升综合防灾减灾救灾保障能力

1.完善防灾减灾救灾体制机制

要全面提高灾害防御能力,加强防灾备灾体系和能力建设。区应急办统筹指导和综合协调,建立健全定期联络员会议、部门会商制度,完善多部门联动工作机制,加强与有关部门之间、部门与街道之间协调配合和应急联动,完善军地联合组织指挥、救援力量调用、物资储运调配等应急协调联动机制,进一步明确消防救援支队职责,充分调动一切积极因素,构建统一指挥、专长兼备、各司其职、齐抓共管、协调有力、运转高效的防灾减灾救灾工作新格局。

2.健全防范自然灾害数据资源体系

坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合的原则,依托市级防灾减灾数据平台,整合市区两级资源,推进“互联网+”、“大数据”、物联网、移动通信等新技术的应用,形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系,构建减灾委成员单位灾情信息共享模式,实现灾前、灾中、灾后信息数据互联互通。全面提升综合防灾能力,为人民生命财产安全提供坚实保障。

3.健全救灾物资储备管理体系

完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式,按照平时服务、灾时应急的原则,科学规划、稳步推进救灾物资储备数据平台建设,动态掌握全区储备物资情况。完善代储物资管理办法,合理确定代储规模,杜绝超能力代储、一个单位为多部门代储等,避免战时物资缺乏,构建各部门负责储备,减灾委办公室统一协调、监督、指导的应急储备体系。

4.加强防灾减灾工程建设

根据《天津市应急避难场所管理办法》《天津市应急避难场所建设标准》,充分利用体育场馆、公园、广场、城市绿地、学校等既有设施,适时通过改扩建、新建等方式,推进防汛、防震、防风等自然灾害应急避难场所建设,鼓励因地制宜、资源共享、综合利用,满足居民紧急避险和转移安置需求,在已确定的应急避难场所、关键路口等醒目位置,设置安全应急标志或指示牌,张贴应急疏散路径示意图;加大安全投入,补齐重要基础设施短板,特别是城市内涝治理资金投入,提高我区重要基础设施和基本公共服务设施灾害设防水平。

5.加强基层防灾减灾救灾能力建设

深入推进综合减灾示范社区创建工作,选择基础条件较好的街道开展综合减灾示范社区创建试点工作,健全社区风险评估、隐患治理、基础设施建设、应急物资保障、应急力量建设、应急演练、宣传教育等各项基础管理。在示范社区建立集展览体验、演练实训等功能于一体的防灾减灾科普宣传教育基地。大力开展防灾减灾知识宣传教育,鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品,提升家庭和邻里自救互救能力。

6.加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设

加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的引导和支持,发挥社会力量和科技支撑作用,完善专家咨询制度,健全动员协调机制,建立服务平台,发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用;以科技创新驱动和人才培养为导向,充分发挥现代科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。

(四)推进应急管理体系和能力现代化

1.应急管理科学化

一是健全以“一案三制”(即:应急预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理制度)为基本框架的应急管理体系。要健全完善应急预案,真正建成“横向到边、纵向到底”的能够涵盖各类突发事件的预案体系,不断提高应急预案的权威性和规范性,适时对预案进行动态调整和修改。重点加强加油站、加气站、商业综合体、学校、医院、体育健身、文化娱乐等人员密集场所和规模以上企业等重点单位场所的应急预案编制及应急演练。定期组织开展多种形式的应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性,实现应急演练实战化、基层化、常态化、全员化。

二是要完善应急管理体制。根据突发自然灾害和事故的属性及各类治理主体的功能等理顺优化部门之间的应急管理职权和职责,提高快速应急响应能力;充分发挥市场和社会的功能,鼓励各类非政府组织、志愿者、企业等多元主体能够有序参与应急管理全过程。

三是要完善应急管理机制。完善定期联络员会议、部门会商制度,确保应急监测预警、信息沟通、应急决策和协调、分级负责与响应、社会动员、应急资源配置与征用、社区管理等应急管理机制能够灵敏和有效运转。

四是要完善应急管理制度。要及时修订不适应应急管理的制度,明确市场、社会和个人在应急管理中的权利和义务,贯彻突发事件情况下有偿征集社会应急物资,保护公民、法人和其他组织合法权益,保证应急管理制度科学、合理有效。

2.应急管理专业化

一是要提升应急管理人员和专(兼)职救援人员的专业化。要健全应急管理组织机构,根据应急管理任务加强基层应急管理机构建设,合理设置应急管理机构和人员,以稳定的组织机构和人员编制、不断积累的应急管理经验来提升应急管理专业能力。加强专业应急救援队伍建设,以国家综合性消防救援专业队伍为主体力量,以专业应急救援队伍和应急救援专家队伍为骨干力量,以预备役部队、民兵和复转军人应急救援队伍为突击力量,以专(兼)职应急救援队伍为基础,组建危化企业、自然灾害、社区等应急救援队伍。通过培训、应急演练和实战训练等方式,强化专(兼)职应急救援人员的专业救援和处置能力。重点加强加油站、加气站、大型综合体等重点领域企业应急救援队伍建设,逐步形成规模适度、管理规范的应急救援队伍体系。

二是要完善应急管理设备设施和应急管理技术的标准化建设。加强应急管理通信、指挥、救援、物质保障等设施的规范化建设。加强应急救援专业装备配备和应急物资储备体系建设,完善应急物资装备储备库建设,加强社区基本专业救援设备配备(如:苏生器、急救包等),确保在发生突发事件时,及时、准确、全面地为抢险救灾提供坚强有力的救援装备和物资保障,提高应急保障能力。

三是要培育应急管理专业文化。通过案例展示、舆论宣传、社区教育等方式提升应急决策者和管理人员、应急救援队伍的应急管理专业化素质,在全社会形成专业化的应急管理文化氛围。

3.应急管理智能化

一是应急管理过程通过与大数据、物联网、人工智能、“互联网+”、远程遥控技术等具有智慧特征的现代化新技术相结合,将技防与人防、物防相结合,实现应急管理“智慧化”。以市应急平台为依托,要建立反应灵敏、先进可靠、功能齐全的应急管理技术平台,消除安全生产、防汛、防风、防震减灾等各应急管理领域的信息孤岛,打通区、部门、街道、社区应急管理的信息传递渠道,进一步延伸到企事业单位,形成全覆盖的应急指挥预警系统。通过移动数据平台技术,有效地利用海量信息,实时通过网络连接到相关各部门,实现统一指挥和协调行动。

二是承担应急管理职责的行政机关和企事业单位在履行风险防范,应对突发公共事件过程中要善于运用智能手机、微信群、政府公共账号等新媒体,第一时间向社会公众传播权威信息。将重点企业、重点部位、重点车辆、重点设备等纳入调度系统,实施在线动态监控,提高应急救援快速反应能力。

五、重点工程

(一)安全生产风险隐患双重预防体系建设推广工程

构建双重预防机制,遏制重大生产安全事故发生。在危化企业、规模以上企业、人员密集场所等重点行业场所遴选一批安全生产管理工作表现突出的企业作为行业标杆,推动双重预防体系建设,达到“五有”标准,即:有完善的工作推进机制;有全面覆盖的风险辨识分级管控体系;有责任明确的隐患排查治理体系;有线上线下的智能化信息平台;有奖惩分明的激励约束机制,推动双重预防体系建设真正做到关口前移、全员参与、动态管理,形成一整套可借鉴、可推广、可套用的企业安全生产风险隐患双重预防体系建设标准,由相关部门、安全专家审定后,在全区范围内推广实施。建设双重预防体系建设智能平台,通过智慧双重预防“1+1”服务模式,即“智能终端+专家服务”,建设一套完整的安全风险隐患控制管理系统,建立“一企一档一码”,通过电脑PC端和手机App实现风险隐患动态管控,实现信息化管理,为企业、政府提供智能化风险管控服务。

(二)燃气安全专项整治工程

深刻吸取近年来全国部分地区燃气泄漏爆炸事故教训,进一步加强我区燃气安全监管,集中开展燃气安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生。燃气安全专项整治范围包括:加气站、燃气企业安全防范措施、隐患排查整改不到位,无证经营、违规充装,瓶装液化气非法储存、运输、使用等行为,餐饮店、居民住户等燃气使用场所液化气钢瓶、燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的事故隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

加气站要建立汽车充气瓶“身份证”和管理台帐;对未检验或检验后不合格的充气瓶严禁充气,实行“一瓶、一码、一阀、一卡”管理。必须建立健全并严格落实燃气充气作业安全生产管理制度、操作规程、设备使用台帐(包括设备数、设备产权单位、使用起始年限、定期检查记录、用气方式等内容);加气站必须对从业人员进行安全教育培训,经考核合格后持证上岗,并建立安全培训考核台帐;企业负责人、安全管理人员要定期参加安全监管部门组织的安全教育培训,做到持证上岗,具备相应的安全知识和安全管理能力;定期进行燃气安全检查,建立自查记录台帐,并制定有针对性的应急预案或应急处置方案,保证从业和施救人员掌握相关应急内容。

燃气使用单位的燃气管道、用气设备、燃气监控设施及防雷防静电等应当符合《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)要求;用气场所应当按照有关规定安装可燃气体浓度报警装置,进行定期测试并记录,确保处于灵敏有效状态,并按标准配备干粉灭火器等消防器材;用气场所安装可燃气体浓度报警装置,安装率达到100%。

依法取缔无营业执照、燃气经营许可证、燃气准销证的单位。

针对使用液化石油气用户分散,不易管理,风险较大的特点,全面开展液化石油气使用场所专项整治。建立健全并严格落实燃气作业安全生产管理制度、操作规程。规范液化石油气钢瓶储存与使用,室内用气和储存液化气瓶场所安装可燃气体浓度报警装置,安装率达到100%。

加强街道、社区燃气使用宣传教育。采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座和图片展览等多种形式,宣传燃气防火防爆安全知识。通过开展宣传教育,提高居民使用燃气安全意识和应急处置能力。

(三)安全生产网格化管理建设工程

为实现区、街道、社区三级安全生产责任全覆盖,在现有区安全网格化建设基础上,将安全生产监控网织密织实。通过安全专业培训,提升网格员安全专业能力,培训合格率达到100%,全面完成安全生产网格化建设,实现常态化、精细化管理。充分利用信息化技术手段,依托区网格中心,融入网格化监管工作信息平台,使网格员真正起到“侦察兵”“前位哨”的作用。

(四)综合减灾示范社区创建工程

为落实党中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见,提升社区综合减灾能力,在基础条件较好的街道选择一至二个社区开展综合减灾示范社区创建试点工作,力争至少一个社区获得全国综合减灾示范社区称号。按照《全国综合减灾示范社区创建管理办法》,示范社区在组织管理、风险评估、隐患治理、基础设施建设、应急物资保障、应急力量建设、应急预案编制及演练、宣传教育、创建特色等方面完善制度保障和设施保障。重点在以下方面取得突破:一是电动自行车管理,治理电动自行车违规停放,建设智慧用电车棚,电动自行车充电场所满足消防安全条件、满足居民存车需求;二是依托社区卫生服务机构建立社区医疗救护站,提供急救服务;三是建立社区应急物资储备点,储备救援、通信、应急照明灯等工具和设备;四是鼓励和引导居民家庭储备必要的应急物品,推广使用“家庭急救包”;五是建立集展览体验、演练实训等功能于一体的防灾减灾科普宣传教育基地。

(五)提高自然灾害防治能力工程

1.实施灾害风险调查和重点隐患排查工程 

一是实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程,利用1至2年时间,摸清全区地震灾害风险底数,建立全区建筑工程抗震设防基础信息数据库。二是实施重大工程结构健康监测与诊断系统工程,建设全区重大工程结构健康监测与诊断系统,在重大工程特别是超大、超长、超高建筑工程开展结构实时振动与健康监测,确保工程结构安全健康运行。三是建立旱涝灾害风险调查与重点隐患排查数据库。

2.实施房屋设施防震加固工程

一是实施公共基础设施安全加固工程,提高重要基础设施和基本公共服务设施的抗震设防水平,有效降低学校、医院、交通等设施因灾造成的损毁及影响程度。二是实施房屋设施抗震加固工程,开展房屋建筑安全鉴定、老旧危房改造和抗震加固。

3.实施防汛抗旱水利提升工程

一是实施中心城区排水能力提升工程,对中心城区部分老旧管网进行更新改造,对老旧设备进行维护、更新。二是实施地下综合管廊建设工程,累计建设50至70千米地下综合管廊,城市道路综合管廊综合配建率达到2%,城市新小区新建道路综合管廊建设率达到30%。

4.实施应急救援中心建设工程

一是实施应急避难场所建设工程。建立各级应急避难场所建设标准体系,明确应急避难场所应具备的基本功能和应急功能,充分利用体育场馆、公园、广场、城市绿地、学校等既有设施,通过改扩建、新建等方式,建设具备人员避难、集中救援,兼具救灾指挥功能的城市综合应急避难场所3处,满足居民紧急避险和转移安置需求。二是应急物资储备管理信息化工程,完善救灾物资储备管理制度及运行机制,优化升级应急物资管理系统、仓储物流管理系统、决策支持系统等,建成应急物资储备信息平台,提高救灾物资应急保障能力。

(六)推进安全生产标准化建设工程

开展加油站、加气站、规模以上企业和人员密集场所安全生产标准化提升工程。通过安全生产标准化建设,做到区域内加油站、加气站、规模以上企业和人员密集场所安全生产工作的规范化、科学化、系统化和制度化,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进。充分利用危险源安全监控平台与双重预防体系建设相结合,实现全过程、全天候监控危险源,及时采取措施消除事故隐患,预防重特大事故发生。

(七)建设安全智慧河东管理工程

按照市应急管理信息化建设项目要求,升级完善安全监督管理业务系统、安全生产综合监测预警系统、应急管理专题业务系统、自然灾害综合监测预警系统等。社区、人员密集场所(菜市场、大型商超、医院、学校、养老院等)、加油站、加气站等完善在线预警监控系统,实现火灾、人员动态监控,风险预警自动发布,区应急管理、商务、城市管理、卫生、教育、民政、消防等行业主管部门联动联防。

六、保障措施

(一)完善体制机制

加强组织领导,明确责任分工,强化规划实施的协调管理。各有关部门、街道要建立规划实施组织领导机构,完善保障体制机制,统筹谋划应急管理政策措施,着力破解影响安全发展的重点难点问题。制定规划实施方案,分解落实涉及本部门的主要任务和目标指标,明确责任主体,确定工作时限和重点,出台配套措施,推动实施规划主要任务和重点工程。各级安全生产协调机构要充分发挥协调作用,及时掌握本部门、街道规划目标和任务完成进度,研究解决跨部门、跨行业的安全生产重大问题。

(二)保障资金投入

把应急管理纳入同级政府发展规划和财政预算,促进应急管理优势要素合理流动和有效配置。加强安全生产及应急管理专项资金使用管理,重点支持应急管理体系信息化建设、重大突发事件应急救援建设等相关工作。鼓励采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式,保障安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关。

(三)强化目标考核

各有关部门、街道要制定规划实施考核办法及执行评价指标体系,加强对规划实施情况的动态监测。健全规划实施的社会监督机制,鼓励社会公众积极参与规划实施评议。区应急管理局牵头开展规划中期评估,并根据评估结果,及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整,优化制度措施和实施方案;在2025年对规划最终实施情况进行评估总结。

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